Herramienta para licitadores que ofertan instalaciones con servicio de CRA sin disponer de habilitación propia de central receptora: el Informe SATYAM muestra cómo articular una adjudicación válida y segura conforme a la LCSP y a la Ley 5/2014, frente a la tesis de que sería “ILEGAL” contratar en estos casos, siempre que el pliego no califique la prestación de CRA como obligación esencial o tarea crítica no subcontratable.
Cuando el PCAP declare expresamente que la conexión/gestión de CRA es prestación esencial y prohíba su subcontratación, la doctrina y soluciones del Informe SATYAM no resultan aplicables y la licitación exige habilitación CRA directa por parte del adjudicatario.
La Ley 5/2014 está orientada a combatir el intrusismo y a garantizar que las actividades de seguridad privada las realicen empresas habilitadas y sometidas a control (DGP/CME/Ertzaintza), no a restringir irrazonablemente la concurrencia entre operadores que ya forman parte del sector regulado. El Informe SATYAM explica cómo respetar las reservas de actividad (art. 5.1), las obligaciones de formalización (art. 9) y el principio de profesionalidad, articulando la prestación de CRA sin incurrir en subcontratación prohibida ni en cesión irregular del servicio, siempre que la CRA no haya sido configurada como prestación esencial en el contrato.
El mensaje clave para las empresas licitadoras es que no es ilegal presentarse a licitaciones que incluyan conexión a CRA aun careciendo de habilitación propia, siempre que se utilicen correctamente las vías previstas en la LCSP (medios externos art. 75, contratos menores art. 118 o formalizaciones directas según el caso) y se diseñe una solución técnica y jurídica coherente con la doctrina del TACRC y la jurisprudencia reciente, y que el pliego no haya marcado la CRA como prestación esencial indelegable. Bien justificadas, estas opciones permiten maximizar la concurrencia y blindar la adjudicación frente a impugnaciones por “falta de habilitación” o “subcontratación ilícita”.
En ASTEIA Seguridad, su Director de Seguridad, Javier del Rey, pone a disposición del sector esta guía práctica para que otras empresas de instalación y mantenimiento puedan estructurar su oferta de sistemas conectados a CRA con plenas garantías, alineando la práctica de contratación con los arts. 14 y 9.3 CE, el principio de libre competencia del TFUE y la Directiva 2014/24/UE. La finalidad es ofrecer un enfoque legitimador, que permita competir en igualdad de condiciones evitando riesgos sancionadores en seguridad privada y riesgos de nulidad en contratación pública, siempre bajo la premisa de que la CRA no haya sido tipificada como prestación esencial.
¿A quién le interesa especialmente?
- Empresas habilitadas de instalación y mantenimiento sin CRA propia: cómo acreditar solvencia y estructurar jurídicamente la prestación de la conexión a CRA sin incurrir en subcontratación prohibida ni intrusismo, y cómo explicarlo en la oferta, cuando la CRA no se haya configurado como obligación esencial no subcontratable en el PCAP.
- Órganos de contratación y servicios jurídicos: cómo admitir y motivar estas ofertas respetando la LCSP y la Ley 5/2014, evitando nulidades y reforzando la seguridad jurídica de la adjudicación con apoyo en la doctrina TACRC (R. 337/2019, 501/2024) y la jurisprudencia del Tribunal Supremo, en aquellos contratos donde la CRA se configura como obligación contractual importante pero no como prestación esencial indelegable.